基层水利发展存在的主要问题

 （一）工程老化失修，设施损坏严重
　　 截至2007年底，我国自流灌区渠系的完好率只有36%，渠系建筑物完好率为51%；扬水灌区的设备完好率仅为35%，配套渠系的完好率为42%，渠系建筑物的完好率为47%；井灌区的机井完好率为59%，配套渠系的完好率为52%。典型地区调研结果显示，东部地区水利工程设施的老化失修率较中西部地区更为严重。
　　 （二）工程配套不全，功能难以发挥
　　 在全国大中型灌区中，工程配套率仅为70%左右，骨干工程完好率只达到50%，斗渠以上沟渠配套建筑物完好率不足51%。典型地区调研结果显示，六个县（区、市）的田间工程配套率也只为20%—70%，其中：江苏省泰州市和宿迁市宿豫区分别为50％和40％，湖北省宜都市和潜江市分别为20％和50％，甘肃省庄浪县和酒泉市肃州区分别为70％和36％。
　　 （三）建设维护资金严重不足，运行维护缺少经费
　　 长期以来，农村水利建设资金主要采取各级财政资金扶持、乡村经济组织和农民自筹为主的途径解决。据水利部测算，按中央、地方财政各补助20%，仅中央财政小型农田水利设施补助专项资金每年需要150亿元，而2006年只安排3亿元，尽管2008年增加到30亿元，增速很快，但由于总量很小，缺口仍很大，远不能满足投资需求。“一事一议”政策也缺乏可操作性，筹资额度小。
　　  此外，在基层水利组织各项经费没有解决的前提下，收取农业水费依然是保障运行经费唯一的办法。但由于工程维护与造价费用上涨，当前实际征收到的农业水费只达到成本的1/3-1/2左右，加之农业水费实收率较低（全国平均57.4%），造成水费征收困难，工程运行维护资金缺乏，直接影响工程运行效果。
　　 （四）管理体制不适应工作需要，职能弱化，工作效率低
　　 目前，我国基层水利组织性质不明，职责不清。全国有24.81%的乡镇水利站机构被撤销并入到乡镇农业综合服务中心（站），由于水利员平时大多忙于乡镇中心工作，从事水利业务少，使农村水利建设的计划、任务难以得到有效落实，形成了业务管理上的断层。
　　 虽然也有一些县保留了乡镇水利站，但这些水利站中仍有36.69%实行的是“以块为主，条块结合”的管理模式，水利站的人财物由乡镇政府直接管理，县水利局只是负责对水利员进行业务指导。这种管理体制导致县水利局无法根据工作需要统一调整配备人员，有的乡镇还将水利员调作它用或安排业务知识欠缺的人员从事水利管理，造成了水利站管理职责不明和人员管理上的失控，水利站的水利管理作用难以发挥。
　　 此外，我国还有许多基层水利组织为财政差额拨款或自收自支事业单位，有的甚至没有编制，由单位内部调剂或与其它科室合署办公，无法很好地履行职责。
　 （五）任务重，条件差，待遇低，队伍不稳
　　 乡镇水利站不仅承担着农村水利工程的规划计划、组织农田水利施工建设、农田水利工程管理、水土保持、防汛抗旱、水利技术推广指导服务、水利经费和物资的管理使用等任务，而且肩负着宣传贯彻水法、协调处理农村群众水事纠纷等工作，任务十分繁重。多数乡镇水利站办公条件和基础设施都很差，有的甚至无固定办公场地，交通、通讯设备更是奢望。
　　  此外，许多基层水利站没有收取水费，也没有其它经营性收入，经费未列入财政预算，办公经费与人员工资、补贴均不能保障。大多数基层水利职工没有基本的社会保障，县级水利职工没有参与医疗保险、养老保险、失业保险的比例分别达33%、38%与70%，而乡镇级水利职工更是高达69%、73%与85%。
　　 （六）人员年龄老化，文化层次低，专业水平不高，人才缺乏
　　 由于基层水利工作条件艰苦、待遇低、工资福利没有保障，导致许多县级以下水利工程管理单位和乡镇水利站人才引不进、留不住、人才匮乏，人员年龄老化，人才结构断层，综合素质参差不齐，有编无岗、在编不在岗和在岗不在位的问题十分突出。?
　　 （七）执法力量薄弱，经费不足，执法难度大
　　 专职的水行政执法人员中具有专业水利技术职称或法律专业文凭的人员很少，知识结构欠缺。一些县执法网络不完善，水行政执法难以有效开展。大多数县的基层水政执法部门经费尚未财政单列预算，执法办公经费、执法人员的工资、补贴等均不能保障，所需经费只能靠收取的罚没款、行政规费等自行解决。另外，一些地方政府干预水政执法的现象也比较突出，以权代法的情况屡见不鲜，使得基层水行政执法的难度进一步加大。