“基层水利发展现状、问题与对策研究”课题组对全国31个省(自治区、直辖市)(不含台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区)开展了问卷调研。截至2008年9月,除北京、黑龙江、湖南、广东、新疆之外,共有26个省份反馈了信息。
(一)基层水利基础设施建设与管理
据不完全统计,我国有小型水库82643座(约占全国水库总量的95.7%),库容628亿m3(约占全国(下同)的9.1%),塘坝600万处,引水堰(闸)110万处,西部旱区建有水窖、水池600余万处。小型灌区总灌溉面积4.61亿亩,占全国总灌溉面积的55%,其中小型自流灌区面积15911万亩;小型扬水灌区面积11576万亩;小型井灌区面积18632万亩。
小型水库数量山东最多(30749座,占36.19%),天津最少(73座,占0.09%);小型水库总库容山东最大(143.24亿m3,占25.97%),内蒙古最小(70.19万m3,占0.001%)。病险水库比例,小(一)型水库病险比例浙江最低(25.51%)、甘肃最高(89.39%);小(二)型水库病险比例山西最低(0.45%)、内蒙最高(99.08%)。小型灌区,四川省数量最多(12.23万处,占33.82%),安徽省控制面积最大(2750万亩)。小型排灌站,江苏最多(7.89万处,占22.21%),吉林最少(353处,占0.001%)。各类涵、闸、桥,江苏最多(55.04万座,占32.44%),河北最少(1594座,占0.001%)。
(二)基层水利基础设施建设投入
长期以来,我国基层水利建设主要依靠农民投工投劳,政府投入相对不足。在2000年取消“两工”后,基层水利投入锐减,建设力度明显放缓。近年来中央启动了小型农田水利建设“民办公助”等试点,在农村饮水工程、小农水等项目上加紧了中央与地方财政配套共筹资金的模式建设,基层水利基础设施建设投入严重不足的局面才有所缓解。据不完全统计,各项基层水利建设投入,总体上以地方财政为主,中央投入仅占三分之一。
(三)基层水利法制建设
近年来,国家对基层水利发展的重视程度不断加强,制定出台了一系列有关基层水利发展的政策法规。1986~2008年,除了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等综合性法律文件之外,全国共计有26项直接涉及基层水利的政策法规出台。以2002年《水法》修订为分界点,1986年至《水法》修订前仅有7项政策法规出台,集中于对基层水管单位定性、定编、定岗等组织体系环节;而2002年后则有19项政策法规颁布,主要涵盖基层水利的组织、基层水利建设投入、基层水利设施建设和管理三个方面;其中国务院颁布的行政法规与法规性文件占1/3,各部委规章占2/3。特别是2005年出台的政策法规就达到8项。基层水利政策法规数量在不断增多,质量在不断提高,涵盖面更为广泛。
(四)基层水利人才队伍建设
截至2008年,26个省(自治区、直辖市)的不完全统计结果表明:县级和乡镇级水利职工拥有技术职称的职工比例为41.20%,全国90%以上的乡镇水利站没有工程师,高级职称更少。乡镇水利职工文化程度以高中及以下学历比重为主,占74.87%,其中县级水利职工高中及以下学历比重达68.49%,而乡镇级则高达86.36%。县级和乡镇级享受财政支付工资的水利职工分别占同级水利职工总数的40.58%和37.18%;县级与乡镇级水利职工年均工资分别为18942元与13474元。县级水利职工中享受医疗保险、养老保险、失业保险的人数分别占同级水利职工总数的67.47%、61.54%、29.63%,而乡镇级水利职工更低至31.27%、27.19%、14.80%,很多职工没有享受到基本的社会保障。
(五)基层水利体制机制建设
目前,我国基层水利在组织管理、乡镇水利站性质及水利站运行经费等环节上呈现多样化趋势。在组织体制上,形成了“县(市)水利(务)局的派出机构”、“乡镇政府直接管理”、“并入农业服务中心”及“其他”四种类型。在乡镇水利站性质上,有“全额拨款”、“差额拨款”、“自收自支”、“企业性质”四类。在经费来源上,各类型乡镇水利站主要来自于地方自筹,财政拨款很少。
据不完全统计,全国约有23.4%的乡镇水利站作为县(市)水利局的派出机构,或实行县(市)乡“双重管理,以条为主”管理,纳入财政预算;约36.69%的乡镇水利站由乡镇管理;约24.81%的乡镇水利站机构被撤销并入到乡镇农业综合服务中心(站)(见表2)。全额拨款型比重最高(58.62%),差额拨款型、自收自支型与企业型分别占总量的24.40%、16.78%及0.20%。经费来源上,自筹经费占总经费的90.81%,以办公费用为主(占自筹经费总额的87.18%);而财政拨款仅占总经费的9.19%,其中56.08%为前期费用。
(一)基层水利基础设施建设与管理
据不完全统计,我国有小型水库82643座(约占全国水库总量的95.7%),库容628亿m3(约占全国(下同)的9.1%),塘坝600万处,引水堰(闸)110万处,西部旱区建有水窖、水池600余万处。小型灌区总灌溉面积4.61亿亩,占全国总灌溉面积的55%,其中小型自流灌区面积15911万亩;小型扬水灌区面积11576万亩;小型井灌区面积18632万亩。
小型水库数量山东最多(30749座,占36.19%),天津最少(73座,占0.09%);小型水库总库容山东最大(143.24亿m3,占25.97%),内蒙古最小(70.19万m3,占0.001%)。病险水库比例,小(一)型水库病险比例浙江最低(25.51%)、甘肃最高(89.39%);小(二)型水库病险比例山西最低(0.45%)、内蒙最高(99.08%)。小型灌区,四川省数量最多(12.23万处,占33.82%),安徽省控制面积最大(2750万亩)。小型排灌站,江苏最多(7.89万处,占22.21%),吉林最少(353处,占0.001%)。各类涵、闸、桥,江苏最多(55.04万座,占32.44%),河北最少(1594座,占0.001%)。
(二)基层水利基础设施建设投入
长期以来,我国基层水利建设主要依靠农民投工投劳,政府投入相对不足。在2000年取消“两工”后,基层水利投入锐减,建设力度明显放缓。近年来中央启动了小型农田水利建设“民办公助”等试点,在农村饮水工程、小农水等项目上加紧了中央与地方财政配套共筹资金的模式建设,基层水利基础设施建设投入严重不足的局面才有所缓解。据不完全统计,各项基层水利建设投入,总体上以地方财政为主,中央投入仅占三分之一。
(三)基层水利法制建设
近年来,国家对基层水利发展的重视程度不断加强,制定出台了一系列有关基层水利发展的政策法规。1986~2008年,除了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等综合性法律文件之外,全国共计有26项直接涉及基层水利的政策法规出台。以2002年《水法》修订为分界点,1986年至《水法》修订前仅有7项政策法规出台,集中于对基层水管单位定性、定编、定岗等组织体系环节;而2002年后则有19项政策法规颁布,主要涵盖基层水利的组织、基层水利建设投入、基层水利设施建设和管理三个方面;其中国务院颁布的行政法规与法规性文件占1/3,各部委规章占2/3。特别是2005年出台的政策法规就达到8项。基层水利政策法规数量在不断增多,质量在不断提高,涵盖面更为广泛。
(四)基层水利人才队伍建设
截至2008年,26个省(自治区、直辖市)的不完全统计结果表明:县级和乡镇级水利职工拥有技术职称的职工比例为41.20%,全国90%以上的乡镇水利站没有工程师,高级职称更少。乡镇水利职工文化程度以高中及以下学历比重为主,占74.87%,其中县级水利职工高中及以下学历比重达68.49%,而乡镇级则高达86.36%。县级和乡镇级享受财政支付工资的水利职工分别占同级水利职工总数的40.58%和37.18%;县级与乡镇级水利职工年均工资分别为18942元与13474元。县级水利职工中享受医疗保险、养老保险、失业保险的人数分别占同级水利职工总数的67.47%、61.54%、29.63%,而乡镇级水利职工更低至31.27%、27.19%、14.80%,很多职工没有享受到基本的社会保障。
(五)基层水利体制机制建设
目前,我国基层水利在组织管理、乡镇水利站性质及水利站运行经费等环节上呈现多样化趋势。在组织体制上,形成了“县(市)水利(务)局的派出机构”、“乡镇政府直接管理”、“并入农业服务中心”及“其他”四种类型。在乡镇水利站性质上,有“全额拨款”、“差额拨款”、“自收自支”、“企业性质”四类。在经费来源上,各类型乡镇水利站主要来自于地方自筹,财政拨款很少。
据不完全统计,全国约有23.4%的乡镇水利站作为县(市)水利局的派出机构,或实行县(市)乡“双重管理,以条为主”管理,纳入财政预算;约36.69%的乡镇水利站由乡镇管理;约24.81%的乡镇水利站机构被撤销并入到乡镇农业综合服务中心(站)(见表2)。全额拨款型比重最高(58.62%),差额拨款型、自收自支型与企业型分别占总量的24.40%、16.78%及0.20%。经费来源上,自筹经费占总经费的90.81%,以办公费用为主(占自筹经费总额的87.18%);而财政拨款仅占总经费的9.19%,其中56.08%为前期费用。
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