西南五省（区、市）基层水利发展滞后的主要原因

 西南五省（区、市）基层水利发展滞后的主要原因
    （一）国家投入政策重大轻小
    1998年至2003年国家对水利投入重点主要是大江大河的堤防建设，2004年以后国家对水利的投入重点转为病险水库的除险加固、大型灌区干渠的节水改造和大型泵站的更新改造，1980－2008年农田水利投入只占水利基本建设平均比重的6％，全国农田水利基础设施建设严重滞后。
    （二）项目审查周期长，立项困难
我国水利工程，特别是中小型水利工程，立项一般比较艰难，审批周期相对较长，这在另一个方面影响了中小型水利工程的建设速度，是基层水利建设滞后的一个重要原因。
    （三）地方政府财政困难，配套资金不到位
    2006-2008年中央安排农村饮用水安全投资资金238亿元，地方自筹195亿元，合计投资433亿元。根据国家审计署近日发布的103个县农村饮水安全工作审计调查结果，103个县中有83个县不同程度地存在地方政府配套资金不到位的问题。2006年至2008年，上述83个县计划配套9.79亿元，实际到位资金5.46亿元，未到位资金4.33亿元，到位率仅为56%。
    （四）现行农村水利投入政策断层
    农村税费改革后，基本水费和水利基金被取消，加之西南地区县级财政又大多是吃饭财政，没有资金投入到“小农水”上，导致资金投入出现断档，这对过去依赖于“两工”来维护的农田水利设施影响尤为严重。使小型水利建设在实际操作中陷入了“三难”境地，即“劳力投入难、资金筹措难、建管组织难”。 
    （五）小型农田水利建设主体责任不明晰，群众兴修水利积极性不高
    农村税费改革和取消“两工”后，农田水利基本建设特别是小型工程建设责任不清，行为主体严重缺位。由于职责不明，分布在各乡镇、村的小型水利设施多数长期处于无人管理的状况，导致设施提前劳损。
    （六）水利体制改革滞后，管理体制不适应
    改革开放以来，一方面水利工程管理还基本上是沿用过去的老一套，形成小型水利工程和大中型灌区末端工程管理责权不明，工程有人用、无人管，最终造成工程年久失修乃至报废。另一方面在一些地方，作为控制农业命运的水库被承包了出去，用来搞网箱养鱼或旅游开发，造成了严重的水体富营养化。小型农田水利工程管理的“真空”和“脱节”，使得大量小型农田水利工程缺乏有效监管和有效的技术指导。
    （七）基层水利发展的政策法规体系不完善
目前我国尚未制定出台一部直接关于农村水利发展的法规，农村水利工程设施的建设、管理和使用缺乏有力的法律法规支持和保障。